 |
 |
|
|
 |
Un barco atracado en un muelle del Puerto de Bilbao. Foto: archivo |
|
|
|
La nueva Ley de Navegación Marítima resta funciones atribuidas a los puertos
|
esta regulación sustituirá a una que data de 1885.
Las Autoridades Portuarias quieren que la Ley de Puertos prevalezca en algunos aspectos puntuales.
|
|
|
B. Sotillo
|
|
bilbao. En su redacción actual el proyecto de Ley General de la Navegación Marítima, que se encuentra en fase de tramitación parlamentaria, podría colisionar con la normativa portuaria, ya que en el texto figuran algunas atribuciones que actualmente corresponden a las autoridades portuarias.
Así lo explicó Agustín Bravo, secretario de la Autoridad Portuaria de Bilbao, en una jornada en la que se analizó la nueva Ley y su incidencia en los distintos agentes de la actividad marítima y naval. Bravo explicó también que los responsables de las autoridades portuarias del Estado pretenden que la Ley de Navegación Marítima reconozca a la Ley de Puertos como legislación especial y prevalente en aquellos aspectos relacionados con los puertos de interés general, por lo que trasladarán esta petición a los grupos parlamentarios para que se modifique el actual proyecto de ley.
Según Ignacio Arroyo, catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad Autónoma de Barcelona y presidente de la Asociación Española de Derecho Marítimo, la nueva ley supone "una oportunidad histórica de reformar la legislación sobre la actividad marítima", ya que viene a sustituir el libro tercero del Código de Comercio que data de 1885, así como una serie de preceptos sobre puertos, marina mercante y enjuiciamiento civil. El proyecto de ley, que es muy extenso (541 artículos) regula con carácter general todo lo relacionado con la navegación marítima y, según Arroyo, traslada este sector de actividad a la modernidad al modificar su regulación después de 110 años y al incluir convenios internacionales y sentencias.
conflictos El secretario de la Autoridad Portuaria de Bilbao señaló en la jornada en la que se analizó el proyecto que la valoración general era muy positiva y que el texto había mejorado mucho desde el primer borrador presentado en 2002. Advirtió, no obstante, de que "se pueden producir desencuentros entre la normativa portuaria y la marítima". Agustín Bravo se lamentó también de que a pesar de su origen común, la regulación portuaria en el Estado español se diferenciaba de la marítima en que ésta no se había modificado desde 1.885 hasta ahora, mientras que la relativa a los puertos estaba sufriendo constantes cambios. Explicó que el origen de la normativa actual está en una ley de 1.880, que se modificó en 1928 y que hasta 1992 apenas se volvió a tocar. Esa ley del 92 fue modificada en el 97 y "desde entonces -dijo Bravo- no ha habido paz". Se refirió a la Ley de Puertos de 2003, que fue muy controvertida y "nos ha causado muchos problemas", y adelantó que se está preparando un "nuevo proyecto en materia portuaria que reformará la Ley de 2003 y que seguramente no verá la luz en esta legislatura". Todo esto -señaló el secretario de la Autoridad Portuaria de Bilbao- "causa inseguridad jurídica en los agentes portuarios".
Agustín Bravo dijo en Bilbao que los responsables portuarios van a pedir que la Ley de Navegación Marítima incluya una disposición adicional estableciendo la relación prevalente de la Ley de Puertos en las cuestiones relativas a los puertos de interés general. Para ilustrar su afirmación de que la Ley de Navegación podría colisionar con la de Puertos, el secretario puso algunos ejemplos. Así citó el artículo 13-2 relativo a la autorización por la administración marítima de la entrada en puerto; el artículo 14, sobre cierre de puertos al acceso de buques, y el artículo 345 y siguientes sobre servicios portuarios y contratos auxiliares de la navegación (hace referencia a consignatarios, practicaje, estiba, etc.). Bravo explicó que la Ley de Navegación regula estos servicios "con criterio mercantil privado, mientras que en la legislación portuaria son servicios portuarios básicos, que se prestan en régimen de competencia entre particulares y que son especialmente importantes porque cuantifican el coste total del paso de la mercancía por puerto".
El secretario de la Autoridad Portuaria de Bilbao afirmó rotundo que "sería conveniente ajustar la nueva Ley de Navegación Marítima a lo que le es propio porque cualquier interpretación interesada de sus preceptos puede tener consecuencias funestas".
regulación La CE anunció recientemente su rechazo a la creación de una normativa portuaria comunitaria, por lo que se atendrá a la elaboración de una comunicación que incluya recomendaciones a los puertos de Europa, según afirmó el comisario de Transportes de la UE, Jacques Barrot. Tras la asamblea anual de la Organización de Puertos Marítimos Europeos (ESPO), celebrada en Algeciras, Barrot destacó que la CE no creará una nueva directiva comunitaria que regule a los enclaves portuarios de Europa.
Indicó que tras el fracaso de las dos anteriores normativas que trataron de regular el sector, en esta ocasión, y tras escuchar las demandas de los puertos europeos, se ha optado por la elaboración de una comunicación, que se presentará en octubre, y que incluirá una serie de recomendaciones que no son de obligado cumplimiento.
Asimismo, indicó que esta comunicación incluirá la necesidad de simplificar las reglas medioambientales a la hora de invertir en algún enclave portuario y la potenciación de redes de información marítimas basadas en la transmisión de datos por vía electrónica.
Otros puntos que se incluirán en este documento versarán sobre la idoneidad de simplificar los trámites aduaneros y administrativos entre los puertos europeos, mucho más complicados, dijo Barrot, que en transporte terrestre. Respecto a la concentración excesiva de puertos en el continente europeo, argumentó que es pertinente implicar a la UE para evitar este fenómeno y añadió, es necesario unir cada puerto a su zona de interacción.
Barrot explicó que los principales aspectos que se han tratado en esta asamblea anual han estado relacionados con la competencia entre los puertos europeos, que, matizó, debe ser más equitativa y las ayudas de los estados. El comisario europeo de Transportes también incidió sobre la competencia con tres países extracomunitarios, denunciada por el presidente de la Autoridad Portuaria de Algeciras, quien destacó la necesidad de buscar una competencia leal con países en los que las políticas fiscales, laborales y medioambientales son diferentes.
Barrot destacó que ha escuchado muchas voces que hablaban de la competencia con terceros países y dijo que sería necesario hacer un inventario de los problemas a los que se enfrentarán los puertos europeos en un contexto no comunitario y adoptar un programa asistencial para los mismos. Por último, el comisario de Transportes de la UE indicó que "estamos haciendo esfuerzos adicionales" para reglamentar las tarifas en todos los puertos comunitarios.
Por su parte, el presidente de la ESPO afirmó, sobre el coste de las tarifas en los puertos europeos, que se debe marcar una mayor transparencia y que también exista una correspondencia clara y visible entre los costes y los beneficios de los operadores.
El futuro de los puertos europeos
La Organización de Puertos Marítimos de Europa (ESPO) ha anunciado que el próximo 7 de octubre presentará un plan de medidas portuarias para que sean incluidas en la futura normativa comunitaria. El presidente de este organismo, Giulliano Gallanti, el presidente de Puertos del Estado, Mariano Navas, el de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras, Manuel Morón, y Fotis Karamitsos, director de Logística, Innovación y Transporte Marítimo de la UE, reunidos la semana pasada en Algeciras para analizar la situación de los puertos europeos. Giulliano señaló que los representantes de los países europeos tratarán de concretar medidas relativas a la financiación de los enclaves portuarios, el papel de los estados y la transparencia de las cuentas. Otro de los aspectos que se incluirán en este paquete de medidas que se llevarán a la CE serán la logística, los procesos administrativos y las conexiones marítimas. El presidente de Puertos del Estado argumentó que todos los países comunitarios están de acuerdo en el potencial europeo, por lo que resaltó la labor conjunta para presentar un plan de medidas a la Comisión de Transportes de la UE. >Efe
las frases
"Una interpretación interesada de sus preceptos puede tener consecuencias funestas"
"Se está preparando un nuevo proyecto en materia portuaria que reformará la discutida Ley de 2003" |
|
|
|
|
|
|
