Por "el bien de Europa" no será una Constitución. No se hablará de leyes sino de directivas, reglamentos y decisiones. Ni la bandera azul con doce estrellas doradas ni el Himno, la 9º Sinfonía de Beethoven, dos de los símbolos europeos, estarán recogidos en el futuro tratado. "Hemos renunciado a todo lo que hacía pensar en un Estado", dijo la canciller Angela Merkel tras la complicada negociación. Aún así, el nuevo texto recogerá "el fondo" y la gran mayoría de los elementos pactados en el difunto tratado.
Sistema de voto
Polonia se sale con la suya
El sistema de voto de doble mayoría (55% de los países y 65% de la población) en la toma de decisiones no se empezará a aplicar en 2009 como estaba previsto en el tratado constitucional, sino en 2017 como concesión a Polonia. Varsovia proponía inicialmente la fecha de 2020 y la Presidencia alemana ofrecía 2014. Finalmente, el mecanismo comenzará a aplicarse en 2017, aunque los polacos podrán invocar el sistema actualmente en vigor por el que cada país tiene un número de votos concretos cada vez que le resulte más favorable para lograr una minoría de bloqueo. A partir de marzo de 2017 se aplicará sólo el sistema de doble mayoría. Además, se aumentará de 4 a 5 los países necesarios para bloquear una decisión y se refuerza el Compromiso de Ioannina, una red de seguridad que permite a una minoría de países paralizar una acuerdo.
Instituciones europeas
Los nuevos protagonistas
Como estaba previsto en la Constitución, la UE contará con un presidente permanente que será elegido por un mandato de dos años y medio y que pondrá punto final al sistema de presidencias rotatorias de seis meses para lograr una mayor eficacia en la gestión. Por el momento, el único nombre que ha sonado, lanzado por el presidente Sarkozy, es el de Tony Blair, aunque él no se ha pronunciado. En cuanto a la política exterior, para satisfacer las reticencias de Reino Unido el que iba a ser ministro de Exteriores será ahora Alto Representante para la Política Exterior. Paralelamente será vicepresidente de la Comisión Europea, que es la institución que cuenta con los recursos financieros, y podrá utilizar su servicio exterior en apoyo a su mandato. Para contentar también a los británicos, el acuerdo subraya además que su tarea no afectará en absoluto a la política exterior que desarrollan los Estados miembros.
Carta de Derechos Fundamentales
Reino Unido al margen
La Carta de Derechos Fundamentales, una de las grandes novedades de la fracasada Constitución europea, no estará físicamente en el nuevo Tratado pero sí tendrá un carácter jurídicamente vinculante, salvo en el caso de Reino Unido que podrá mantenerse excluido. El Gobierno polaco también pretendía dejar fuera de la Carta la posibilidad de legislar sobre la moral pública y la familia, un elemento que fue rechazado por los líderes de la UE. Aún así, en una declaración anexa Polonia señala que la Carta no afectará a su derecho a legislar sobre moral pública, derecho de familia, protección de la dignidad humana y el respeto a la integridad física y moral humana.
Parlamentos nacionales
Refuerzan sus poderes
Los parlamentos nacionales, a petición de Holanda, dispondrán de un mecanismo de alerta precoz que les permitirá contestar a los proyectos y propuestas de la Comisión Europea que no les gusten. El acuerdo amplía de seis a ocho semanas el plazo que tendrán los parlamentos para examinar los proyectos legislativos. Para contentar al Gobierno de La Haya se reduce la proporción de los parlamentos necesarios para obligar a la Comisión Europea a reconsiderar una propuesta legal (mayoría simple). No obstante, la decisión final de desestimar una propuesta de la Comisión Europea la tendrán el Consejo y el Parlamento Europeo, y los parlamentos nacionales no tendrán la capacidad de sacar ninguna tarjeta roja y vetar.
Toma de decisiones
Menos posibilidades de veto
Uno de los logros más operativos del futuro Tratado de la UE será que las materias que se adoptarán por mayoría en lugar de por unanimidad pasarán de 36 a 87, lo que facilitará el acuerdo y evitará la parálisis y el bloqueo en la toma de decisiones. Entre las políticas que a partir de ahora no tendrá veto están la inmigración legal, Justicia e Interior y Energía. En el caso de la cooperación judicial y penal, sin embargo, los países que quieran -como Reino Unido- podrán quedarse al margen. Los Estados que quieran podrán avanzar a través de cooperaciones reforzadas, como son, por ejemplo, el euro o el espacio Schengen. La unanimidad seguirá siendo necesaria en las decisiones sobre política exterior, seguridad social y fiscalidad.
Cláusulas especiales
Concesiones a los reticentes
Para satisfacer las peticiones de Polonia y Lituania, el futuro Tratado que pacten los 27 incluirá una cláusula de solidaridad energética que obligará a los demás socios de la UE a prestarles auxilio cuando se enfrenten, como temen regularmente, a un corte en el suministro energético de su vecina Rusia. Tal y como pedía la República Checa, se redactará también una disposición especial sobre la revisión de los tratados en la que constará que se podrán aumentar o reducir las competencias de la Unión. A petición de la delegación británica, el texto garantiza también que "la seguridad nacional seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro".
Silvia Martinez
Bruselas. El Gobierno español no someterá a referéndum el nuevo Tratado que elaborará la conferencia intergubernamental durante la segunda mitad de 2007. Según confirmó ayer el presidente del Ejecutivo, José Luis Rodríguez Zapatero, la ratificación se producirá por la vía parlamentaria porque "los españoles ya se pronunciaron en relación con un texto" que en buena medida, según destacó, formará parte del Tratado reformado.
Del resto de Estados miembros, el único que con toda seguridad tendrá que consultar a sus ciudadanos es Irlanda, donde es obligatorio por ley. El resto de países de la UE tendrán que decidir una vez esté cerrado el texto, aunque durante esta negociación han cuidado al máximo la ingeniería jurídica para evitar consultas innecesarias. De hecho, la canciller alemana Angela Merkel, que hasta el 31 de junio dirige el destino de la UE, indicó en la madrugada de ayer que algunos países no querían convocar referéndum, lo que ha influido en la forma de "trabajar el texto". Éste es el caso de Dinamarca, que durante la negociación solicitó pequeños retoques técnicos al texto para evitar tener que consultar a su euroescéptica población. En cualquier caso Merkel se mostró convencida de que el nuevo Tratado saldrá adelante sin problemas.
Incluso en Reino Unido, uno de los huesos duros de roer de la negociación de esta cumbre, parece despejarse el futuro de ratificación. Gordon Brown, que sustituirá el próximo miércoles a Tony Blair al frente del Ejecutivo de su país, valoró ayer positivamente la habilidad de mostrada por su colega en Bruselas e indicó que cuando los ciudadanos comprueben la letra pequeña verán que los objetivos británicos están cumplidos y el país protegido adecuadamente. "Sobre esa base, como con cualquier tratado que se ha negociado, mientras muchos otros pedirán un referéndum, a mí me parece que hemos satisfecho nuestra posición negociadora", explicó. El Partido Conservador, no obstante, comenzó ayer la campaña de presión contra Brown y advirtió de que el nuevo texto deberá someterse a referéndum porque supone "importantes desplazamientos de poder" del Reino Unido a la UE e "importantes cambios" en la forma de trabajar de la Unión.
En cuanto a Francia, cuyo rechazo al tratado constitucional abrió la puerta a los males que han sufrido las instituciones europeas estos dos años, la intención del presidente Nicolas Sarkozy es la de llevar el texto a la Asamblea Nacional para su ratificación. Está por ver, si como en el caso británico, la oposición socialista reclama también una consulta a los ciudadanos.
En Holanda, el segundo país que rechazó el texto hace dos años, la previsión también es presentarlo al Parlamento.
La situación
· Referéndum. Por el momento, el único país que obligatoriamente por ley tiene que someter el futuro Tratado de la UE a una consulta ciudadana es Irlanda.
· Ratificación parlamentaria. El resto de Estados miembros, incluidos Holanda y Francia que hace dos años dijeron 'no' al Tratado constitucional, y Reino Unido, parece que optarán por ratificar el texto por la vía parlamentaria. |
