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Angela Merkel es felicitada por Barroso el pasado 23 de junio, tras la última cumbre europea. |
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Un tratado a la fuerza
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Los 27 socios de la UE están obligados en la cumbre de Lisboa, mañana y el viernes, a salvar las trabas polacas y británicas y tomar un acuerdo que reactive la maquinaria burocrática de la Unión. Un grupo de juristas ha trabajado a fondo para desbrozar el camino.
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Fernando Heller
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Los jefes de Estado y Gobierno de la Unión Europea (UE) se enfrentan mañana y el viernes en Lisboa a una pregunta retórica: ¿Puede Europa seguir esperando? Los 27 responsables políticos comunitarios saben de antemano la respuesta y por ello intentarán forzar un acuerdo, necesario para cuajar el Tratado de Reforma, texto imprescindible para que la UE ampliada pueda seguir funcionando.
El Estado español se muestra confiado de que en Lisboa habrá acuerdo, ya que en esta cumbre informal Madrid no tiene grandes diferencias con el resto de socios. "Europa no puede permitirse un fracaso", aseguró esta semana el secretario de Estado para la UE, Alberto Navarro, en referencia a que el bloque comunitario debe superar el trauma que supuso, en 2005, el rechazo en sendos referendos en Francia y Holanda al Tratado Constitucional.
Mientras la UE sigue trabajando en precario, con el esquema heredado del Tratado de Niza (2002), cuando el bloque estaba constituido sólo por 15 socios, el nuevo texto se hace cada vez más necesario para garantizar que no se producirán parálisis o disfunciones en la maquinaria institucional con 27 o con nuevas futuras adhesiones.
El objetivo es que en la cumbre informal de Lisboa, los 27 sancionen definitivamente el texto y que éste pueda ser firmado el próximo 8 de diciembre al margen de la cumbre UE-África que se celebra en la capital portuguesa. La presidencia semestral lusa del bloque sigue, en tanto, sus esfuerzos titánicos para que el texto sea su retoño y se convierta en el Tratado de Lisboa.
Desde el punto de vista práctico, los líderes comunitarios tienen que ponerse de acuerdo para dar su visto bueno al trabajo técnico elaborado por expertos juristas el pasado verano, al dar formato legal al texto, y cerrar así cualquier sombra de disputa, como las que emergieron durante el pasado Consejo Europeo de junio en Bruselas, donde tras maratonianas negociaciones se logró aunar posiciones con fórceps.
Pero al igual que entonces, hay frentes menos proclives al acuerdo que ya velan sus armas de cara a la contienda dialéctica. En el primer eslabón de la cadena está nuevamente Polonia, que amenaza con dinamitar el consenso.
No satisfecha con haber logrado en el Consejo de Bruselas, bajo presidencia germana de la UE, haber retrasado (hasta 2017) la aplicación de la doble mayoría (55% de Estados que representan el 65% de la población), Varsovia vuelve a escena y sigue en el papel de caballo de Troya, con una exigencia que ya planteó en junio: el recurso a la cláusula de Ioannina.
Este esquema, creado a instancias del Estado español en 1994 durante una reunión de ministros de Exteriores en Grecia, permite a un socio congelar la toma de una decisión en el seno del Consejo durante un tiempo razonable si cree que sus intereses nacionales podrían verse perjudicados, en caso de que no logre obtener la minoría de bloqueo necesaria.
Polonia reclama que ese tiempo razonable sea fijado en dos años y que se ponga en marcha un mecanismo de Ioannina reforzado que sea jurídicamente vinculante.
La proximidad de las elecciones anticipadas en Polonia, el 21 de octubre, justo dos días después de la cumbre de Lisboa, acrecienta la preocupación entre bastidores de Bruselas de que los hermanos Kaczynski (Lech, el presidente) y (Jaroslaw, el primer ministro) puedan usar las negociaciones como arma arrojadiza electoralista.
No obstante, después de la última reunión la semana pasada en Berlín entre Lech Kaczynski y la canciller germana, Angela Merkel, parece que las nubes polacas que algunos pronosticaban en el horizonte lisboeta no romperán en aguacero sobre la capital lusa.
"Estoy seguro de que (la cumbre) será un éxito", aseguró el presidente polaco el pasado viernes.
Pero la controversia no surge sólo desde Varsovia. También el primer ministro laborista británico, Gordon Brown, ha desenterrado el hacha de guerra, al prometer que defenderá denodadamente los intereses del Reino Unido.
Para ello ha vuelto a subrayar que tiene ciertas líneas rojas irrenunciables: varias cláusulas que le permiten permanecer al margen de determinadas cuestiones, notablemente en los ámbitos de seguridad social, justicia y de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, que para Londres no es aplicable.
En contraste con la armonía española, que no ve grandes problemas para el acuerdo, Italia se acaba de sumar, inesperadamente, al coro de voces cacofónicas de quienes, junto a Varsovia y Londres, podrían bloquear mediante un veto de facto la aprobación del Tratado de Reforma, a causa del nuevo reparto de escaños en la Eurocámara, que rompe la paridad de 72 asientos que hasta ahora tenía Italia con Francia y el Reino Unido. |
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